日前在深圳舉行的2011年中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)上，中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張華祝表示，日本福島核電廠事故引起世界的廣泛關(guān)注，我國(guó)核能立法有望提速。歷經(jīng)26年立法準(zhǔn)備工作之后，《原子能法》終于正式列入國(guó)務(wù)院2011年立法計(jì)劃，正在抓緊研究起草中。
應(yīng)盡快制訂《原子能法》
“十二五”期間，我國(guó)將有30臺(tái)左右核電機(jī)組建成投產(chǎn)，全國(guó)核電總裝機(jī)容量將超過4000萬(wàn)千瓦，核電年發(fā)電量將達(dá)到3200億千瓦時(shí)，核電占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到2.2%。到2010年底，我國(guó)已核準(zhǔn)13個(gè)核電項(xiàng)目共34臺(tái)機(jī)組，核準(zhǔn)規(guī)模3702萬(wàn)千瓦，其中建成投產(chǎn)2臺(tái)，在建28臺(tái)，在建規(guī)模3097萬(wàn)千瓦，占世界在建核電機(jī)組的40%以上。在全球400余臺(tái)運(yùn)行機(jī)組中，我國(guó)在役核電機(jī)組總體處于中等偏上水平，其中8臺(tái)機(jī)組處于世界先進(jìn)行列。這些核電站分布于遼寧、山東、江蘇、浙江、廣西、廣東等地，在沿海地區(qū)已經(jīng)排滿，目前一些反應(yīng)堆深入內(nèi)陸地區(qū)。
張華祝表示，日本福島核事故還在不斷升級(jí)中，嚴(yán)重程度評(píng)價(jià)提高到最高級(jí)別7級(jí)，與前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站事故同樣的等級(jí)。但是日本福島核電廠事故不會(huì)讓全球核電發(fā)展就此止步，而將促進(jìn)各國(guó)核電同行加強(qiáng)合作和交流，使核電安全建立在新的更加牢固的基礎(chǔ)上。正是因?yàn)橛辛嗣绹?guó)三里島事故和前蘇聯(lián)切爾諾貝爾事故的沉痛教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)反饋，才推動(dòng)了過去20多年全球運(yùn)行核電站的技術(shù)改進(jìn)和管理創(chuàng)新，以及核電新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。
據(jù)了解，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在核電法制建設(shè)以及管理人才培養(yǎng)方面非常薄弱，令環(huán)境法學(xué)專家十分擔(dān)憂。北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)核科學(xué)與技術(shù)研究院核政策與法律研究中心主任汪勁認(rèn)為，核電宛如一把懸在人類頭上的雙刃劍，一方面核電絕對(duì)是人類急需的清潔環(huán)保能源；另一方面，核電一旦發(fā)生泄漏事故，就可能釀成一場(chǎng)人間災(zāi)難。
汪勁說：“自從2007年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005～2020)》以來，我國(guó)核電事業(yè)進(jìn)入了較快發(fā)展階段。但是，正處于核能大發(fā)展的中國(guó)，迄今為止，除了頒布實(shí)施了《放射性污染防治法》外，還沒有一部統(tǒng)領(lǐng)核活動(dòng)領(lǐng)域的基本法。不是說，有了法律，問題就解決了。比如我國(guó)有食品安全法、環(huán)境保護(hù)法和安全生產(chǎn)法，當(dāng)前食品安全事件、環(huán)境污染事件和煤礦安全生產(chǎn)事故還是層出不窮�！蓖魟艔�(qiáng)調(diào)，有了法律尚且如此，在核領(lǐng)域基本法處于空白狀態(tài)下，政府對(duì)核電監(jiān)管更是無法可依。
中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)研究開發(fā)部副主任、原子能立法研究課題組組長(zhǎng)鄭玉輝表示，需要通過立法來明確各個(gè)部門之間的職責(zé)界限，并由法律強(qiáng)制力來保障。以防一出了事，大家都推脫責(zé)任。
據(jù)了解，目前我國(guó)有關(guān)原子能方面只有《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射事故管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》等8部行政法規(guī)�！安块T規(guī)章也多數(shù)是就某一方面急需的管理內(nèi)容而制定的，核法律法規(guī)體系遠(yuǎn)未健全完善。最核心的問題是沒有核領(lǐng)域的基本法�！彪m然我國(guó)核技術(shù)不比發(fā)達(dá)國(guó)家差，但是在核政策與法律制度建設(shè)以及在核電管理人才培養(yǎng)方面卻非常薄弱，汪勁認(rèn)為，這不能不說是一個(gè)核工業(yè)發(fā)展了50多年的核大國(guó)的缺憾。
1984年，我國(guó)加入了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，到迄今為止已批準(zhǔn)加入了7項(xiàng)核領(lǐng)域的國(guó)際公約,“但由于《原子能法》的缺位，這些承諾都還停留在政府行政層面上，與我國(guó)核大國(guó)的地位極不相稱，也與履行公約的要求相去甚遠(yuǎn)�！蓖魟耪f，“我國(guó)在每年一次向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)遞交的《核安全公約》履約報(bào)告中，關(guān)于《原子能法》狀況的表示總是‘正在制定中’。我國(guó)應(yīng)盡快制訂《原子能法》，這是國(guó)家的責(zé)任所在�！� 汪勁認(rèn)為，多頭管理的體制，相關(guān)部門間利益和意見難以達(dá)成一致，是《原子能法》遲遲無法出臺(tái)的一個(gè)非常重要的因素。
需設(shè)立更高級(jí)別的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)
目前，在核電管理中，國(guó)家有多個(gè)部門和核能相關(guān)，部門職能交叉，不利于工作開展。汪勁認(rèn)為，就像“九龍治水”一樣，我國(guó)核電面臨著多頭管理，共有12個(gè)部門與之相關(guān)。
“國(guó)家核安全局隸屬于環(huán)境保護(hù)部，主要負(fù)責(zé)核安全和輻射安全的監(jiān)督管理，比如負(fù)責(zé)放射性廢物處理的監(jiān)督管理，開展輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和核設(shè)施、重點(diǎn)輻射源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等；《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》由國(guó)家發(fā)改委來制定；核電技術(shù)與國(guó)家科技部、教育部有關(guān)；鈾礦資源的勘測(cè)和開采屬國(guó)家地質(zhì)局……”由于多個(gè)部門涉及核電監(jiān)管，權(quán)力分散和部門與行業(yè)條塊管理的現(xiàn)狀，在核電與原子能法缺失的狀況下將直接影響國(guó)家統(tǒng)一、規(guī)范地對(duì)核電發(fā)展實(shí)行全方位監(jiān)管。汪勁稱，我國(guó)國(guó)家核電企業(yè)一般都有很高的行政級(jí)別，當(dāng)遇到涉及更多資金投入的重大風(fēng)險(xiǎn)決策出現(xiàn)分歧時(shí)，由于相關(guān)法律的缺位和職權(quán)職責(zé)的不清，到底誰(shuí)說了算很難說，而且出了問題也容易出現(xiàn)彼此推諉的情況，“去年大連漏油事件，最后哪個(gè)部門被處理了？”
汪勁建議設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一、更高級(jí)別的核監(jiān)管結(jié)構(gòu)，直接對(duì)總理負(fù)責(zé)。
中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)兼總工程師陳炳德也曾表示，目前，在我國(guó)核電管理中，國(guó)家有多個(gè)部門和核能相關(guān)，部門職能交叉，這樣不利于工作開展。
中長(zhǎng)期核電規(guī)劃面臨修編
記者最近獲悉，剛剛在全國(guó)兩會(huì)上獲得通過的“十二五”規(guī)劃中的核能規(guī)劃部分可能重新修改，到2020年全國(guó)核電裝機(jī)達(dá)到8600萬(wàn)千瓦的中長(zhǎng)期目標(biāo)可能下調(diào)，“積極發(fā)展”的方針被“安全第一”所取代。
“核電中長(zhǎng)期規(guī)劃將面臨一些調(diào)整�！眹�(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰透露，按照3月16日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，由于在核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前暫停審批核電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)一年之內(nèi)核安全規(guī)劃難以出臺(tái)，這一年內(nèi)的核電新項(xiàng)目無法上馬，可能影響“十二五”、“十三五”核能規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“國(guó)家要求目前把安全放在第一位，與‘十二五’規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的‘安全高效’有了一些變化。如果做不到絕對(duì)安全，后續(xù)的核電站可以一個(gè)都不建�！崩羁》逭J(rèn)為，中部很多核電站選址可能會(huì)被重新考慮，因?yàn)檫@些地區(qū)過去曾經(jīng)發(fā)生過地震，或者與過去地震所在地比較近。而核電規(guī)劃修改后，將可能使規(guī)劃的能源結(jié)構(gòu)中火電的比例上升，2020年的碳排放目標(biāo)可能面臨失守。
目前，全國(guó)已建成運(yùn)行的核電裝機(jī)有1080萬(wàn)千瓦，在建的有3097萬(wàn)千瓦，兩者相加，是4000萬(wàn)千瓦上下。而4000萬(wàn)千瓦的核電裝機(jī)，正是“十二五”規(guī)劃中原定要達(dá)到的指標(biāo)。而根據(jù)2007年通過的國(guó)家核電中長(zhǎng)期規(guī)劃，到2020年核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)千瓦。后來，由于“十二五”規(guī)劃提出2015年核電運(yùn)行裝機(jī)容量要達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，上述中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行了修改。
根據(jù)2011年全國(guó)能源會(huì)議的決定，2020年全國(guó)核電運(yùn)行裝機(jī)容量要達(dá)到8600萬(wàn)千瓦。而根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室的調(diào)研，目前全國(guó)已完成核電廠址初步可行性研究，準(zhǔn)備新上的核電項(xiàng)目總規(guī)模已達(dá)到2.26億千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出到2020年核電裝機(jī)達(dá)到8600萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。對(duì)于這一超速發(fā)展的狀況，早在日本核泄露危機(jī)發(fā)生前，就有一些專家表示憂慮。
有專家警告，由于人才、技術(shù)和裝備跟不上的原因，要防止一些地方和企業(yè)不顧客觀條件，過多、過快開工核電項(xiàng)目。
國(guó)家能源局官員透露，由于3月16日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的新精神，核電中長(zhǎng)期規(guī)劃的確將面臨一些調(diào)整。但是具體怎么調(diào)，還要研究。
引發(fā)減排變數(shù)
國(guó)家核電規(guī)劃目標(biāo)可能發(fā)生的調(diào)整，將引發(fā)其他能源指標(biāo)也將面臨連鎖式的調(diào)整。
由于核電項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)達(dá)五六年，加上暫停審核新項(xiàng)目，這可能會(huì)對(duì)“十二五”核電目標(biāo)完成造成影響。這部分能源缺口必須由火電、水電等其他能源替補(bǔ)。
“未來五年，如果核電放慢，水電不能完全彌補(bǔ)空缺�！敝袊�(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭說。
世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)也持相同看法。他認(rèn)為，如果核電因?yàn)槟壳皩徍藭和６怕椒ィ瑒t短期內(nèi)依靠水電和風(fēng)電彌補(bǔ)這部分空缺有些困難。
楊富強(qiáng)建議，要保障2020年單位GDP碳排放指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還有一個(gè)辦法是進(jìn)一步提高能源效率，降低能源消費(fèi)總量。比如“十二五”目前確定的單位GDP能耗是下降16%，最好再提高1～2個(gè)百分點(diǎn)。如果能實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期單位GDP能耗下降18%甚至更高的指標(biāo)，則總的二氧化碳排放總量會(huì)下降，這使得單位GDP碳排放完成2020年比2005年下降40%～45%的指標(biāo)。
